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通知公告

中共廊坊市广阳区委关于巡视整改情况的通报

发布时间:2018-05-17 11:32:31 点击次数:
根据省委巡视工作的统一部署,2017年8月21日至9月30日,省委第九巡视组对我区进行了巡视。2017年12月14日上午,向我区反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
     一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓
      区委坚持把巡视反馈意见整改落实作为重要政治任务,坚决把思想和行动统一到省委第九巡视组反馈意见上来,站在讲政治、讲大局的高度,以最坚决的态度、最果断的措施、最有力的保障,全面深入抓好整改落实。
      (一)坚持以上率下。区委书记作为落实巡视整改第一责任人,切实把抓好巡视整改作为全区上下的头等大事,高度重视,以身作则,认真对待,及时组织研究推进整改工作;班子成员自觉主动认领责任,牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的观念,带头抓好分工范围内的整改工作,躬耕不辍种好“责任田”,确保件件有人抓、事事有人管,形成了齐心协力抓整改的工作格局。
      (二)加强组织领导。针对巡视整改工作,区委召开常委会,专题研究、认真反思,成立了以区委书记周春生任组长,区委副书记、区长徐静华和区委副书记曹永生任副组长的整改工作领导小组,统筹推进全区整改工作。整改工作领导小组下设办公室,办公室设在区委主体办,由区委常委、办公室主任张洪刚兼任办公室主任。为全面落实巡视整改工作,先后召开了区委常委会(扩大)会议、巡视整改推进会、巡视整改动员大会、巡视整改调度会和巡视整改专题民主生活会等会议,保证各项整改任务按期推进,落实到位。
     (三)制定整改方案。区委对照省委巡视组的反馈意见和整改要求,召开专题会议,对初步制定的《巡视整改方案》多次进行了修改、细化、量化和完善,做到项项列出清单,条条细化整改措施,最终形成了3大方面、57小项、164条措施、50余页、2万多字的《中共廊坊市广阳区委关于落实省委第九巡视组反馈意见的整改方案》,并将此方案上报市委进行报备。同时,又制定了《区委落实省委第九巡视组反馈意见整改任务分解清单》和《区委落实省委第九巡视组反馈意见整改任务分解表》,进一步明确责任分工、整改内容、整改时限,严格实行台账推进、整改销号制度,做到一件一件整改,一个一个落实,确保每项反馈问题处理到位、改到实处。
      (四)强化督促落实。区委先后召开3次常委会、11次专题协调会,研究完善整改措施、听取整改推进情况、协调解决重点难点问题,要求区委常委及各部门负责人发挥示范带头作用,形成以上率下、密切配合落实整改的工作局面。同时,区纪委专门2次召开集体约谈会,提醒督促区级领导和乡镇、街道、区直部门主要负责人盯紧时间节点,严格任务标准,确保巡视各项整改任务在规定时间内不折不扣、有力有效推进完成。
      二、整改落实的成效
      区委坚持以省委巡视组反馈意见为导向,明确能马上解决的立即整改;需长时间解决的系统性问题,不断健全完善作风建设的长效机制,实现标本兼治,取得良好成效。针对涉及党的领导、党的建设、全面从严治党共3方面、11小项、30个问题。已完成19个、基本完成11个。
     (一)党的领导方面
      1.关于“践行‘四个意识’不够全面有力”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“区委在统筹推进‘五位一体’总体布局、协调推进‘四个全面’战略布局的总体把握上不够准确全面。区委常委会、区政府常务会研究的议题内容,对政治、文化、社会建设等方面工作统筹兼顾不够,研究党建、人大、政协、统战、意识形态领域工作较少,存在抓城区建设一头独大”问题。一是召开区委五届三次全会,明确提出坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,借势京津冀协同发展,着力在转型升级、改革创新、优化生态、民生改善、社会治理、从严治党上下功夫、求突破,从总体思路指导上充分体现统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。二是专门制发了《区委2018年工作要点》,围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,细化了10方面35项工作任务。三是2018年1月21日制发了《2018年区委理论学习中心组学习计划》,把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局作为重点学习内容,分专题、分系列进行学习研讨。四是2018年1月17日和1月22日先后制发了区委常委会年度研究部署事项计划和清单、区政府常务会年度研究部署事项清单,科学摆布区委常委会和区政府常务会议题计划,对政治、文化、社会建设等方面工作统筹兼顾,确保把中央和上级精神传达到位,全面践行“四个意识”。五是从2017年9月份开始,对照梳理出的硬任务,区委制定了补救性议题计划,分别在五届区委2017年第14次至24次常委会上,专题听取了党建、人大、政协、工会、团委、妇联、统战、意识形态等工作汇报,对应该定期研究的事项也进行了部署和实施,力争研究事项及时、全面、科学。
      (2)针对省委巡视组指出的“没有把全面从严治党摆上突出位置。2016年10月原区委书记尹广泰被审查后,新领导班子只看到城区拆迁等工作带动了干部作风转变、工作积极性提高的一面,但对全区党的建设基础薄弱和政治生态不够纯净等问题,缺乏深刻反思和清醒认识。主动修复政治生态不够及时有效。没有突出政治建设,没有把打造风清气正的政治生态摆上重要位置,没有把政治纪律和政治规矩挺在前边,尹广泰的恶劣影响没有肃清,致使一些问题长期得不到处理和解决”问题。一是2017年12月14日召开五届区委2017年第23次常委会,旗帜鲜明地提出了坚决肃清尹广泰恶劣影响,营造良好政治生态。二是严格落实“一岗双责”,加强对分管范围内的党员干部特别是负责人的日常教育、管理和监督,及时发现领导干部思想、作风、纪律等方面存在的苗头性、倾向性问题,抓早抓小、督促整改。三是认真落实“两个责任”,制定了2018年度落实党风廉政建设主体责任督导计划表,按照“签字背书”、述责述廉、“双报告”要求,对制度执行情况和党风政风、选人用人等方面存在的突出问题开展专项督导检查。2017年度各部门贯彻落实党风廉政建设主体责任情况已上报区委主体办和区纪委。四是2018年1月17日区委召开了全区警示教育大会,通报了违纪违法典型案例,教育全区广大党员干部从中汲取教训、引以为戒。五是围绕学习贯彻党的十九大和党章党规党纪执行情况,对56个单位党组书记、360名副科级干部进行了廉政约谈。
    (3)针对省委巡视组指出的“党的宗旨观念体现不强。群众反应较大的入学难、就医难等民生问题解决方法不多,措施不力。小学班容量过大,群众反映较多。2016年至2017年没有安排扶贫预算资金。2017年初没有做民生投入预算安排。城中村改造政策落实监管缺失,目前尚有13个村街、2668户群众不能按时回迁安置”问题。在解决入学难、就医难方面:一是全力推进十六中新建、六小北校区扩建、北旺片区和尖塔片区村街改造配建,以及碾子营小学、东户屯小学的建设,投入使用后新增学位10080个。采用国办及普惠的方式推进汇景轩等4所小区配建幼儿园装修改造进度,可增加学位720个。二是印发了《廊坊市广阳区分级诊疗工作方案》,区妇幼、区人民医院分别与市医院、管道局医院签订对接协议;将北旺乡卫生院和花园楼社区卫生服务中心作为试点单位,分别与管道局医院和廊坊市人民医院直接对接,已签订联体框架协议;积极引进京津优质医疗资源,区直医院与北京宣武医院、安贞医院等三甲医院合作,建立急诊绿色通道;与“大家医联”医生集团联合建立了广阳区新型区域远程心电会诊中心平台,直接与北京阜外心血管医院、北医三院等三甲医院在线实时会诊;打造互联互通、运转高效的医疗服务网络,形成我区的优势专科联盟,已签订专科联盟协议9 家,签约病人5350 名。三是全区19家医疗机构组建家庭医生签约团队229个,基本形成以全科医生为主体、服务团队为依托、社区卫生服务中心和乡镇卫生院为平台的家庭医生签约服务模式,现共签约148509人,签约率达31.5%。在安排扶贫预算资金和民生投入方面:一是经区人大批准,通过对支出结构的调整,2016年、2017年两年度民生总支出决算分别为12.62亿元和15.01亿元,其中区本级支出低保、五保供养、危房改造、残疾人扶贫资金分别为149.75万元和159.25万元。二是2018年初预算安排民生资金12.6亿元,其中基本支出6.39亿元,项目支出5.9亿元,公用支出3067万元,其中本级年初预算安排教育、民政、残联、卫计、人社劳动部门扶贫专项资金1164万元。在加快回迁安置方面:一是狠抓城中村改造政策落实监管。由区建设局成立专门巡查队伍,对施工单位资质、拆除现场施工安全、降噪防尘等方面进行专业化监管,杜绝违法建筑现象发生。二是加快10个村街的机场回迁安置区建设。委托廊坊市投资控股集团有限公司作为北京新机场(廊坊区域)回迁安置区投资建设主体。2018年1月至2018年2月先后完成地质勘查、施工图审查、投资合作开发服务主体、造价咨询招标工作,现正在紧张进行地勘施工,预计2019年底建成使用。三是对3个村街改造项目坚持分类实施,加快推进。对郭桑园村,成立了以区委书记、区长任组长的处置领导小组,协调推进该“问题楼盘”化解。目前,项目正在进行违法建筑物占压土地的协议出让手续准备工作,协议出让资料共需17项,已完成15项,预计2018年底完成“问题楼盘”化解,保证村民尽快回迁安置。对苗场村,多方协调市相关职能部门,现正在进行回迁楼主体建设,预计2019年底完成回迁楼建设。对薛家营村,正在积极帮助企业办理施工许可证等相关手续,开工许可证2018年3月份可办结,预计2020年底完成回迁楼建设。
     2.关于“班子表率作用发挥不够好”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“自身建设不完善。落实民主生活会、组织生活会、‘三会一课’等制度有走过场现象。党委议事规则和党组工作等制度不健全。理论中心组学习不规范。2015年至2016年区委未以理论学习中心组名义开展学习,以常委会会议形式代替。2015年区政府把两次党课安排为常务会议的一般议题”问题。一是坚持以上率下,层层落实民主生活会、组织生活会、“三会一课”等各项制度,严格程序、保证成效。区委书记积极参加区委机关支部的组织活动,带头过好双重组织生活,先后2次在区委机关和万庄镇朱场村讲党课,带动区委常委自觉到联系点讲党课20余次。2018年1月24日召开巡视整改专题民主生活会,区委常委逐一认领巡视组反馈意见要求,认真撰写对照检查材料,进一步深挖问题、剖析根源,提出整改方向和措施;2月9日召开2017年度区委常委民主生活会,区委常委逐一作对照检查发言,认真反思,明确整改措施。全区各单位全部召开了民主生活会,区委常委分别参加了乡镇、街道联系点的民主生活会,其他处级干部至少参加1个分管单位的民主生活会。二是对各级党委议事规则和党组工作制度进行认真比照和详细论证,进行了修改完善。区委常委会和区委全委会议事规则已通过市委备案审查,区人民政府党组工作规则已参照市人民政府党组工作规则制定完成。2月9日制定印发了《关于进一步规范党委(党组)议事决策规则的通知》,加大对各地各部门党委、党组议事规则健全和执行情况指导和督导。出台了《基层党建工作综合考核评价办法》,将各乡镇、街道和区直部门党委、党组议事规则执行情况纳入考核评议。三是区委理论学习中心组、区政府党组理论学习中心组学习严格独立开展,杜绝以区委常委会、区政府常务会等形式代替理论学习中心组集中学习。区委理论学习中心组2017年度共开展17次集中学习研讨,2018年已开展2次集中学习研讨;区政府党组理论学习中心组自2017年9月份以来,共开展6次集中学习研讨。
    (2)针对省委巡视组指出的“压力传导不够。区委对加强全区党务工作缺乏系统、规范、科学的谋划部署,只停留在一般化的表面要求上,尤其对基层党建缺乏常态化的监督检查。重业务轻党建问题突出。区直单位普遍存在用党组领导班子会或其他形式代替党委(党组)理论学习中心组集体学习的现象”问题。一是 2018年1月17日区委制定出台了共涉及4大项28小项内容的《关于全面加强党务工作规范化建设的意见》,对全区党务工作进行系统、规范、科学的谋划部署,对机关、社区、农村、企业、学校、社会组织等基层党组织的党务工作提出细化量化要求,确保党务工作规范化建设落到实处。二是2018年1月22日印发了《关于进一步强化区委常委会抓基层党建九项措施的通知》,明确了九项措施落实的具体时间、主要内容、组织单位,进一步强化了措施和抓手。三是制定《2017年度基层党(工)委书记抓基层党建述职评议工作方案》,拟定于2018年3月中旬召开基层党建述职会议,现场对各乡镇、街道和区直部门2017年基层党建提升年工作完成情况进行评议,述职结果将作为乡科级班子年度考核的重要内容,党建不到位的班子、党委(党组)书记年度考核不得评优。四是制发了《关于进一步加强和规范全区各级党委(党组)理论学习中心组学习的通知》,每月印发当月理论学习要点,每季度对各级党委(党组)理论学习中心组学习情况进行检查,2017年8月、12月已开展两次督导检查,对发现的问题立即进行了整改。
     (3)针对省委巡视组指出的“以新发展理念引领推动工作不够,创新意识不足。全区经济增长和收入增加对传统三产的依赖性比较强,高端三产和战略性新兴产业总量较少。在京津冀协同发展的大背景下,区位优势发挥不够,项目引建缓慢,效果不明显。以改革的思路破解发展难题意识不强。区深改领导小组自2014年成立以来只召开14次会议,存在研究非改革业务工作多的问题”问题。一是积极构建现代化产业体系。着力做大做强城市经济,以主城区现有商务楼宇集群为依托,打造以中关村软件园人才与产业创新基地为龙头的创新创业特色街区。目前,廊坊·中关村软件园人才与产业创新基地已正式启动,航天益来、太库科技、维尔达软件和财信基金等9家企业入驻办公,在谈企业4家。建业大厦等6幢商务楼宇建成招商,辉腾大厦等11个在建项目进展顺利,万达广场等18幢大型商务楼宇高效运营,入驻企业4167家,年纳税近2.6亿元。着力壮大园区经济,加快引入以高端制造业、节能环保产业、生物医药产业等为代表的战略性新兴产业和现代服务业,推进京东电子商务等大型项目建设进度。目前,京东首都电子商务物流中心及结算中心项目已成功争列2018年省重点项目,正在进行土地招拍挂前期手续办理工作。着力抓好临空经济区建设机遇,主动承接京津产业转移和科技成果转化,推进九州组团和万庄新城建设,积极接洽万庄医养结合项目和梦东方文化产业项目,加快发展大数据的核心产业、关联产业和衍生产业。二是加快与京津融合步伐。依托“5·18”经洽会、“9·8”厦门投洽会、深圳高交会等重大招商平台,积极对接高端装备制造业等高端产业项目,力争经济开发区能够尽快引入北京车和家信息技术有限公司、北京新石器科技公司等高科技企业。建立了《广阳区重点项目协调推进机制》,帮助企业破解难题,加快建设进度,已获批京东电子商务(续建)、软件无线电系统研发基地(前期)2个省重点项目;吉宏包装、梦东方·梦幻廊坊等7个市重点项目待批。进一步推进企业“二十三证合一”、个体“十九证合一”、企业注册全程电子化等措施落实,激发各类市场主体活力,现全区市场主体总计4.4万户,同比增长29.4%,其中企业2万户,同比增长31.96%;个体工商户2.4万户,同比增长27.29%。三是深化改革破解发展难题。坚持以上级深改精神为指引,2017年省考核市涉及我区的58项任务除1项等待上级政策,其他全部完成;涉及我区的12项试点任务全部完成;教育购买服务做法被国家改革内参采用,现代农业园区建设、农业供给侧结构性改革、医联体建设、大气防治监管、社区文化等17篇图文报道被新华社和人民日报采用。健全完善《广阳区委全面深化改革领导小组工作规则》,2017年9月至2018年1月召开改革领导小组会议6次,制定了2017年度改革学习、听取汇报、审议事项一览表,已提交改革领导小组审议参阅。严格议题筛查制度,严防改革会议研究非改革问题,2017年9月份以来听取的17项汇报均为各参改单位承担改革任务进展情况的汇报;审议的21项改革文件均为市、区两级改革要点内容和省考核市新增加的改革任务,防止了与改革无关的事项作为改革议题。
     3.关于“意识形态领域工作有差距”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“落实意识形态工作责任制力度不够。区委在指导和督促下级党组织意识形态工作方面存在重部署、轻督导、监督不严、较真不到位”问题。一是区委五届三次全会将意识形态工作作为一项重要内容进行安排部署,进一步强化意识形态工作主体责任。2018年2月26日制定印发了《广阳区重点工作“百日攻坚”行动方案》并专门召开动员大会,将意识形态工作进行了细化落实。二是由区委宣传部牵头每半年对各级各部门落实意识形态工作情况进行专项督查。督查考核方案已于2017年12月28日制发,督查考核工作联合区委组织部、区纪委与年终考核同步开展。三是对全区各单位意识形态工作进行随机抽查,2017年12月21日和2018年1月11日至12日,分别对部分乡镇、街道及区直单位的意识形态工作进行了抽查,对存在问题的单位当场提出了有针对性的整改措施,确保限时整改到位。
     (2)针对省委巡视组指出的“贯彻落实意识形态工作决策部署不到位。区委常委会2015年度未研究宣传思想文化工作。区委2015、2016年度工作谋划报告中没有部署意识形态工作”问题。一是区委书记带头落实意识形态工作责任制,2017年12月27日在对宣传思想文化工作进行调研时,明确指出全区宣传思想文化战线要牢固树立“四个意识”,提高政治站位,始终坚持党对意识形态工作的绝对领导。二是区委常委会每季度至少研究1次意识形态工作,区委全会、年度工作重点及时对意识形态重点工作进行安排部署。五届区委2017年第24次常委会专题研究了意识形态工作。五届区委2018年第4次常委会传达学习了全国、省、市精神文明创建工作暨宣传部长会议精神,研究我区贯彻落实意见。五届区委2018年第5次常委会专题研究并审议通过了《广阳区创建全国文明城市、省级文明城区三年规划(2018—2020年)》,并以区委、区政府文件形式印发全区实施。
     (3)针对省委巡视组指出的“意识形态阵地管理缺失。区委机关报《时代广阳》未取得内资刊号,编辑出版流程三审制度缺失,重要报道未按要求编排”问题。在规范报刊方面:一是加强内部整顿。《时代广阳》报纸已申请临时内资刊号,编辑部制定了三审责任制度,做到各版责编审核本版,主编二审,主管副部长三审,重要报道、重要版面常委部长审定把关。二是加大素质培训。选派主编及工作人员轮流到廊坊日报社跟班学习,提高文字水平,增强编辑能力。目前,已选派工作人员参加培训20余人次。三是强化业务指导。聘请廊坊日报社资深责编担任《时代广阳》顾问,对每期报纸进行细致严格审读,切实提高了办报水平。四是充实采访力量。与廊坊师范学院共建实习合作基地,组织采编人员参加专业课教育,挑选专业成绩好、技能素质高的毕业实习生到《时代广阳》编辑部实习,充实采访力量。目前,已经与廊坊师范学院达成合作意向,选定6名实习生,于2018年3月5日正式上岗。五是规范信息发布。2018年2月7日先后制订印发了关于进一步规范互联网新闻信息管理工作和关于进一步规范新闻宣传工作的《实施意见》,进一步加强新闻信息管理,切实增强新闻信息的舆论引导水平。
     (二)党的建设方面
      1.关于“思想建党没有摆上突出位置”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“各级党委对党员干部理论学习抓得不紧,党性学习教育、培训宣传机制不健全或执行不到位,督促检查少。理论中心组学习存在走过场问题,补记录现象非常突出”问题。一是2018年2月7日下发专门通知,要求各级党委(党组)理论学习中心组按规定开展集中学习,使用学习专用笔记本,建立理论学习中心组学习档案,做到有计划、有记录、有笔记、有心得、有痕迹、有效果。二是每季度对全区各级党委(党组)理论学习中心组学习情况开展1次专题督查,通过实地检查学习记录、学习笔记、学习档案和开展座谈等形式,加强对各级党委(党组)理论学习中心组学习情况的督导,确保全区各级党委(党组)理论学习中心组学习取得实效。2017年8月、12月先后对各单位理论学习中心组学习进行督导检查,对发现的问题立即进行了整改,有效规范了全区各级党委(党组)理论学习中心组学习。
      (2)针对省委巡视组指出的“‘两学一做’没有做到常态化。乡镇、村一级‘两学一做’学习教育存在应付检查、记录作假问题,距离做到‘真学、真懂、真信、真用’存在较大差距”问题。一是召集5个乡镇和相关村街召开了问题通报会,乡镇、村街对照反馈问题进行自查自改,查漏补缺,补齐工作欠量。二是各乡镇党委及组织部门每季度开展1次专项督导,通过明察暗访、随机调研、定点监测、现场观摩等方式加强督促指导,并将“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核重要内容。三是分10个批次组织农村、社区党支部书记到保定、承德、青岛等地集中培训,基本实现了农村、社区党支部全覆盖。
     (3)针对省委巡视组指出的“党建指导员制度落实不到位。2016年,区委选派的227名党建指导员到基层督导‘两学一做’开展情况,工作自5月开始只坚持了两个月,没有持之以恒”问题。一是以基层党(工)委为单位,对全区各村街、社区、“两新”组织党建指导员配备情况进行了调查摸底,对因工作岗位调整导致人员缺失的进行了补充调整,目前全区党建指导员已配备239名。二是2018年2月12日设计印发了《党建指导员工作手册》,将相关制度文件收录其中,并规范制作了《党建指导员工作记录》,要求党建指导员客观真实记录工作内容,留存影像资料,由支部书记、党建指导员签字确认,实现双向监督制约。三是2018年1月2日制发了《进一步落实党建指导员工作制度的实施方案》,以区委组织部和各基层党(工)委为主体,每季度开展一次督导检查和汇报交流,针对发现问题进行通报整改,切实推动党建指导员制度长期坚持、落到实处。
      2.关于“党的基层组织建设薄弱”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“农村党组织缺乏战斗力。党员干部纪律意识、规矩意识淡薄,村务管理混乱,反映农村党员干部违纪行为的信访量居高不下,占区纪委信访总量的60.9%。软弱涣散党组织占全区农村党支部总数的14.8%。个别村级组织无活动场所。存在宗族和黑恶势力干扰渗透现象”问题。一是加强对纪律规矩意识培训教育,聘请专家对全区村党支部书记进行集中培训,结合区纪委公开的村干部违纪案件适时开展警示教育,用身边的事教育身边的人。二是由区纪委牵头,联合区农业局、区审计局对149个村街的财务进行了审计,查出问题28个,其中共性问题10个,个性问题18个。对此,区政府制发了专门整改方案,所有问题将于3月25日前全部整改到位。同时,正在梳理突出问题线索,移交区纪委进行查处。三是2018年1月2日制发了《开展农村基层党组织重点问题整改提升行动的实施方案》,对反馈的每一个农村基层问题,都提出了相应整改措施,对部分乡镇推进情况进行了抽查。四是对2017年倒排确定的22个软弱涣散农村党支部全面摸排,逐村制定整改措施,建立整改台账,并将软弱涣散农村党支部按照“八种情况”进行分类,每村明确1名区级党员领导干部分包,每月入村调研指导;每村选派1名第一书记、1个区直部门工作组,驻村开展整顿工作。截至2017年11月底,22个软弱涣散基层党组织全部实现转化,累计投入资金69万元,提标村级组织活动场所2个,调整村党支部书记3名,新选配村党支部书记4名。五是对全区村级组织活动场所进行了拉网式排查,已对白家务办事处卜营、高小寨、沈小寨等12个整体拆迁尚未回迁安置的村街,采取建设临时活动场所或租用的方式,实现了活动场所全覆盖。2018年1月22日,出台了《关于开展农村“阵地提升”工程的实施方案》,对村“两室”实施分类管理,对不合格的村“两室”集中精力整改,力争在2018年7月1日前全部实现提升;对标准一般及较好的继续加大投入、上档升级;对高标准的村“两室”对标全国先进、提升整体水平。六是2018年1月起至春节前,在全区范围内开展了为期40天的“打黑除恶、打霸治痞”专项行动。2018年1月23日,全国扫黑除恶专项斗争工作会议召开后,我区立即将“打黑除恶、打霸治痞”行动纳入扫黑除恶专项斗争,研究制定了《关于开展扫黑除恶专项斗争的实施意见》,成立了专项领导小组。2018年2月10日,召开全区政法工作暨扫黑除恶专项斗争会议,进行安排部署,明确提出扫黑除恶要与加强基层组织建设结合起来,坚决防止涉黑涉恶人员进入村“两委”班子,染指基层政权,破坏政治生态。专项行动开展以来,我区共打掉涉恶团伙5个,抓获犯罪嫌疑人30人,批捕10人,起诉10人。
     (2)针对省委巡视组指出的“农村党员队伍管理不规范。现有149名村党支部书记,初中及以下学历的占40.94%,55岁以上占36.2%,党支部书记年龄偏大、文化程度偏低,党支部议事能力差,创业带富能力弱。党员发展不规范,35个村街三年以上没有发展党员,占全区村街的23.5%”问题。一是以村“两委”换届为契机,大力优化村党支部书记结构。2017年10月11日和10月16日先后印发了《关于进一步优化提升村党组织书记预备人选结构质量的通知》和《关于做好村“两委”换届试点村街先行换届的通知》,确定试点村街先行组织党支部换届。严格把控村党支部书记年龄、学历、来源要求,积极推进试点村换届。目前,30个试点村街完成党支部换届,党支部书记年龄均在50岁以下,其中高中以上学历22人,占73%;致富带头人28人,占93%。二是建立了《三年及以上不发展党员村街台账》,明确各乡镇党委书记和村街党支部书记为第一责任人和直接责任人,逐支部明确了发展对象和完成时限。由区委组织部对照台账定期督导,每月进行一次通报调度,对进度缓慢、措施不力的实行组织约谈,对不能按时完成任务的一律取消评优评星资格,必要时予以岗位调整,确保2018年12月底前完成全年工作任务。同时,对全区村街积极分子队伍进行了排查清理,努力降低多年不发展党员村街增长速度。2017年,我区共有多年不发展党员村35个,实际解决24个,超额完成全市年内多年不发展党员村街解决50%的目标任务。2018年,筛查多年不发展党员村34个,按照年内解决50%的目标,确定了17个待发展村街。
     (3)针对省委巡视组指出的“‘两新’组织党建薄弱。区委对解决‘两新’组织薄弱问题研究不够,缺乏有效措施。部分业主对党建认识不到位,组织不健全、组织生活不规范等问题较突出,尚未实现全覆盖”问题。一是制定了《2018年“两新”组织党建工作要点》和《2018年“两新”组织党建工作计划》,每位区委常委直接联系一家非公企业;建立了“两新”党建联席会议制度,每季度召开一次会议;2018年1月11日“两新”工委组织召开了2018年第一次联席会议,进一步明确了“两新”组织党建的条块责任。二是制定发放了《致全区非公企业和社会组织出资人(负责人)的一封信》,引导业主主动支持党建工作。三是在全区谋划建立5个“两新”组织党建示范点,组织部分“两新”组织党组织书记赴厦门考察学习,对标先进、借鉴经验。四是召开了“两新”组织党员摸排攻坚专题会议,利用一周时间进行了全面摸排,目前我区非公企业和社会组织党组织组建率分别达到88.8%和90%,高于省市80%、85%的要求。
     3.关于“党内政治生活不规范”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“各级党组织在落实党内政治生活若干准则方面有较大差距。区委领导班子民主生活会查找工作层面问题较多,相互批评辣味不足。领导班子成员以普通党员身份参加所在支部组织生活及党员领导干部讲党课制度没有落实。核查5个乡街、4个区直部门落实‘三会一课’制度情况,均没有党员大会、党小组会议、党课教育、民主评议党员等活动记录,有的甚至把民主评议党员会开成了工作总结会”问题。一是区委常委会在民主生活会召开前,制订了详细的《工作方案》,精心组织学习研讨、广泛征求意见、开展谈心谈话、深入查摆问题。结合各层面提出的意见建议,由区委书记主持起草区委常委班子对照检查材料,并对各常委自我剖析材料和批评意见逐一审核把关,凡是自我剖析不到位、相互批评辣味不足的一律推倒重来,常委班子和每名常委个人对照检查材料以及相互批评意见至少3次易稿。会上,邀请基层党委(党组)书记和党代表列席会议,全程参与,区委常委真刀真枪开展批评与自我批评,为各基层党委(党组)开好民主生活会树立样板。2018年2月22日区委召开情况通报会,将2017年度区委常委民主生活会召开情况向全区各单位进行了通报。二是制发了《关于开展规范党内组织生活督查整改行动的实施方案》,明确了8方面25项整改提升内容,成立4个督查小组,坚持定期督导检查,重点督导乡科级党员领导干部双重组织生活制度落实情况。三是制发了《关于进一步加强“三会一课”制度执行的若干措施》,进一步强调“三会一课”计划报备、定期召开、强化督导、考核追责等制度。四是将党内组织生活制度培训纳入2018年党员教育培训计划,对全区各单位党务工作者进行集中培训,从源头上抓好规范。
     (2)针对省委巡视组指出的“执行民主集中制不够到位。区委常委会研究重大问题讨论不充分,常委对分管领域之外的工作很少发表意见。对基层落实民主集中制缺乏常规性检查,抓基层班子贯彻民主集中制力度不大,下沉不足,致使基层问题频出”问题。一是进一步完善了《广阳区第五届委员会常委会议事决策规则》,不折不扣落实民主集中制的各项制度,区委书记带头发扬民主、善于集中、敢于担责,支持班子成员独立负责、围绕中心创造性地开展工作;班子成员讲原则、讲合作,把握好自身工作与全局工作的结合点,相互提醒、互相支持,遇事多通气、勤交流,不搞小圈子、小团体,不搞厚薄亲疏。二是将全区各单位议事决策规则执行情况作为贯彻民主集中制的重要措施,列入巡察督查的重点内容,纳入区纪委日常监督范畴。目前,各监督室已将各单位反腐败日常报告单进行分析,并结合“四风”检查,对各单位“三重一大”事项进行检查,对存在的普遍问题及时通报。
      4.关于“干部管理不够规范”问题。
      针对省委巡视组指出的“干部档案管理不规范。从抽查的16份科级以下干部档案看,存在学历、干部身份存疑和材料缺失情况”问题。2018年1月8日制定印发了《关于我区干部人事档案专项审核“回头看”工作实施方案》,成立了专门工作领导小组,召开干部档案专项审核自查部署会和调度会,要求各管档单位对全区干部人事档案进行全面审核自查,重点审核干部的出生时间、参加工作时间、入党时间、学历学位、工作经历、干部身份、家庭主要成员及重要社会关系等信息,尤其注重审核档案材料是否涂改造假、重要原始材料是否完整规范等。截至目前,在2016年全省干部档案专项核查工作的基础上,对全区5700余卷干部档案进行了审核自查,补充收集材料3016份,对39卷干部档案的存疑问题进行了进一步认定。
     (三)全面从严治党方面
     1.关于“区委履行主体责任不到位”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“组织推动和监督检查乏力。2014年至2017年,区委只按惯例年初在纪委全会上部署党风廉政建设工作,没有专题听取过纪委及各乡镇、区直部门党委(党组)落实党风廉政建设工作汇报。在加强和规范全区各级党组织落实党内政治生活若干准则方面安排部署、监督检查不够”问题。一是区委在每年6月份和12月份专题听取区纪委落实党风廉政建设监督责任情况汇报及各乡镇、街道党委落实党风廉政建设主体责任情况汇报。每年5月份和11月份对全区各级各部门落实中央八项规定精神和纠正“四风”情况、开展“签字背书”、警示教育、廉政谈话、定期报告和述职述廉等情况进行督导检查。2017年12月27日区委已听取区纪委落实党风廉政建设监督责任情况汇报。计划在2018年6月份听取各乡镇、街道落实党风廉政建设主体责任情况汇报。2018年1月29日制订了《廊坊市广阳区纠正“四风”和作风纪律专项整治推进方案》,2月11日召开全区推进大会,对纠正“四风”和作风纪律专项整治进行部署。2月6日至2月8日区纠正“四风”和作风纪律专项整治领导小组办公室与区重点工作大督查办公室组成联合暗访组,对全区各单位以及公开办事窗口单位进行了明查暗访。二是区委已将《中国共产党党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度纳入2018年度干部学习培训重点学习内容,组成专项督导组对各乡镇、街道和区直部门“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议等情况进行了抽查。
     (2)针对省委巡视组指出的“巡视整改不到位。省委2012年以来通过巡视,共对广阳区提出35条整改意见,其中涉及执行民主集中制不够好问题没有进行有效整改”问题。着力解决执行民主集中制不够好问题。2018年2月9日,制发了《关于进一步规范完善党委(党组)运行机制的通知》,要求全区各部门对完善后的党委(党组)议事规则上报区委组织部、区委办公室备案。同时,组织乡镇、街道党委组织委员对区委常委会、区委全委会议事决策规则进行集中学习;为区直各单位和各人民团体党组集中发放《中国共产党党组工作条例(试行)》培训教材,要求各单位党组成员通过集中学习和个人自学的方式进行精学细读,深刻领会有关要求。2018年2月12日,已将此三个问题的整改情况形成书面报告,上报市委。
      2.关于“纪委履行监督责任力度不够”问题。
     (1)针对省委巡视组指出的“协助党委推动党风廉政建设的主动性不强。没有按期向区委汇报党风廉政建设及反腐败工作情况。对下级党组织及主要负责人落实党风廉政建设责任制及执行‘六项纪律’情况,开展常规检查不够,倒查追责、以考促责均不到位,考核效力不明显”问题。一是区纪委已于2017年12月书面向区委报告了全区党风廉政建设监督责任落实情况,并于同月27日向区委常委会做了专题汇报。二是督促各单位每月向区纪委报送《党风廉政建设和反腐败工作日常报告单》,已将“六项纪律”执行情况纳入其中。在对区教育局、区交通局和区卫计局等单位的常规巡察中,已将党组及主要负责人落实党风廉政建设责任制及执行“六项纪律”情况作为重要内容进行了巡察。三是强化以考促责,在全区《2017年度落实党风廉政建设责任制情况的考核方案》中,已明确将执行“六项纪律”情况作为考核内容进行考核,并注重对考核结果的运用。
      (2)针对省委巡视组指出的“调动发挥反腐败协调小组作用力度不够。区审计局常年对区内审计缺位,没有对反腐败工作提供问题线索”问题。进一步明确每年召开反腐败协调小组会议不少于2次,反腐败协调小组办公室会议不少于4次,及时通报、反馈有关情况,研究各成员单位提出的问题等,使沟通协调常态化;研究制定了《成员单位之间相互移交案件及案件线索制度》,每年组织开展1次执法执纪部门案件(线索)通报、移送情况自查自纠行动,由区纪委牵头,对成员单位案件(线索)通报、移送情况进行监督检查。同时,约谈了区审计局局长,要求其认真履职,进一步加大审计工作力度,及时移交案件线索,合理运用审计结果,做好审计监督,由区委组织部把审计结果归入干部档案。
     (3)针对省委巡视组指出的“乡镇纪委‘三转’不到位。职责不清、精力不专,所有基层纪委书记和纪委工作人员都有包村包居包片任务。专职纪委委员不能专职专责,都参与到拆违拆迁、环境整治、信访维稳等工作中。乡街纪委办案能力低,全区10个乡街纪委4年中自办案件38件,5个街道纪委至今没有自办案件。乡镇纪委‘三统一’工作推进缓慢”问题。一是2018年2月11日,区纪委书记集体约谈了各乡镇、街道党委书记,对一切不符合“三转”要求的做法及时予以纠正;签订了《乡镇街道纪委专职专责责任书》,目前10个基层纪委书记均不再包村包片,所有专职纪委委员也全部回归主业,不再参与与纪检监察无关的工作。二是组织基层纪检监察干部分期分批到区纪委参加不少于三个月的跟班学习,2018年已按计划展开了第一轮跟班培训。由区纪委书记对2016年纪律审查工作落后或“零办案”的乡镇、街道纪委书记进行了约谈,实行每季度集中调度,由区纪委常委及各纪检监察室对各乡镇、街道纪委经常性的进行指导督促。2017年度乡镇、街道纪委共处置问题线索72件,立案24件,结案24件,处分22人。三是制发了《广阳区纪检监察机关纪律审查工作考核办法》,对乡镇、街道纪委进行考核,突出“四种形态”考核指标。四是2018年2月9日制发了《关于乡镇、街道纪委日常管理、工作考核、经费保障由区纪委统一管理的实施办法(试行)》,切实保障乡镇、街道纪委权力行使的相对独立性,建立了“两清单、三台账”制度,给基层纪委加码压担。
     (4)针对省委巡视组指出的“监督执纪存在宽松软。查办违纪案件数量和质量不高。2014年至2017年,查办案件工作在全市10个县(区)排名分别为第8、10、6位,移送案件仅7件。对违纪问题处理偏轻。对明显存在的违规违纪问题执纪意识不强。巡视交办的问题线索存在处理质量不高情况,有的问题存在调查不深入、不认真”问题。一是加大各纪检监察室工作力度,强化对案件审查工作的监督,2017年,全区共处置问题线索207件,立案99件,结案90件,处分86人,其中科级干部25人,同比分别增长68.29%、11.24%、2.27%、7.5%和78.57%;在全市案件质量检查中,我区排名靠前。二是选取典型案例11件,于2018年1月17日召开全区警示教育大会进行案件发布。每月按相关要求向社会发布案件信息情况,接受社会监督。三是对八届省委巡视组交办的问题线索进行重新梳理,对查否的案件进行复查核查。针对九届省委巡视组交办的问题,由区纪委书记亲自定期专题调度,通过电话督办、实地督查、下发督办卡等方式加强日常监督。
     3.关于“职能部门和基层干部不作为、乱作为问题突出”问题。
    (1)针对省委巡视组指出的“有关职能部门不作为。区审计局4年来未对全区固定资产投资项目进行审计。2016年换届前,区委组织部未安排对纳入调整对象的干部进行离任前经济责任审计,存在带病提拔隐患”问题。一是将政府固定资产投资建设项目纳入年度审计计划,2018年已安排第十小学改造项目建设情况财务收支审计。二是及时督促区审计局完成2016年换届干部调整后区委组织部委托的两批共37名干部任期经济责任审计工作。目前已经完成23名干部任期经济责任审计并上报了结果。制发了《关于开展对领导干部任期经济责任审计情况督查整改的实施方案》,对2013年以来的情况进行专项督查,查漏补缺。落实《广阳区经济责任审计联席会议制度》,加强纪委、组织、人社、审计等部门之间的协调,提出切实可行的年度审计计划,加强审计监督。
     (2)针对省委巡视组指出的“农村‘三资’管理缺失。‘村财乡管’未落实到位,农村资金存在风险隐患”问题。一是修订完善《加强村街干部管理的规定》,规范村街干部财务行为,确保“三资”管理各项制度落实到位。二是按照《广阳区农村集体“三资”管理办法》,全区149个村街均按规定在当地信用社开设了一个基本账户,全部纳入监管范围。统一印制了《村街大额资金支出申请表》《村街工程建设项目招投标申请表》《资产资源租赁招投标申请表》《村街重要设备物资和大宗办公用品采购申请表》《集体土地租赁备案表》《两委联席会议记录》《村民代表会议记录》等表格,累计审核各乡镇及街道“村改居”上报的30万元以上的大额开支手续82笔;审核资产资源招标项目材料6份,工程建设项目材料1份;备案流转规模50亩以上和单笔年度使用费3万元以上的流转合同16份。三是加强对农村“三资”工作人员和村街报账员的培训。2017年已经举办两期“三资”管理工作培训班,参加人员500余人次。2018年计划开展3次集中培训。区农村集体“三资”工作领导小组每月进行一次巡回督导检查,确保财务公开落到实处。四是由区纪委牵头组成9个审计小组,对全区所辖村街2015年至2017年8月的“三资”管理情况进行了联合审计。对审计中发现的比较典型的10个方面共性问题和18个个性问题进行了梳理和汇总。区政府已于2018年2月12日召开村街班子换届前的审计情况通报会,对149个村共性问题中的记账科目不正确、手续不完整、审批不规范、程序不符合要求等问题,责成乡镇严格按照全区的整改意见,逐村核实,迅速整改,3月底前全部整改到位。对个性问题中涉及的20个存在比较明显违反财务制度规定行为的村街,由区纪委进行核实处理,确保“三资”工作监管到位,杜绝集体 “三资”风险隐患。
     4.关于“重点领域存在廉洁风险”问题。
     针对省委巡视组指出的“对重点领域、重要权力部门及‘三公开’‘三清单’等重点制度的落实监督乏力。违规建设办公楼、违反招投标规定、国有资产流失、利益输送等方面问题突出”问题。一是对依法确定的职权进行梳理,共梳理行政权力、行政处罚等事项2094项,涉及35个部门,全部在区编委办门户网站对外公开,并按照上级下放和取消的要求及时作出调整和公开,该项工作已完成。二是成立了3个监督检查小组,定期实地查看各部门权力清单公开公示情况,动态调整情况。三是加强区政府和区直各部门门户网站日常管理和维护,进一步加大区政府门户网站和区政府信息公开平台所公开信息的监管审核力度,切实做到应公开尽公开;健全完善常态化责任追究机制,按照政务公开程序,已累计审核各部门上传信息500余条,未发现违规公开信息情况。四是从2017年12月22日至2018年3月31日,利用三个月时间,分三阶段对全区行政事业单位资产情况进行清查核实。2018年1月20日已完成省公车改革办公室公务用车管理平台的录入任务。目前,已核查单位120家,核查房屋面积30.8万平方米,土地面积65.3万平方米,核查工作进入扫尾阶段。核查过程中,发现有出租、出借情况的单位12家,区财政局正在对发现的问题进行梳理,将结合各单位实际情况出具整改通知书,督促各单位进行整改。五是严格对机关、人民团体建设办公用房审批,并对违规建设办公楼、违反招投标规定、国有资产流失、利益输送等方面问题,通过健全手续、厘清责任、合理处置等方式全面深入整改,实现各行政事业单位国有资产管理水平进一步提高。
    省委巡视组移交我区纪检监察机关17件问题线索,涉及21人。目前,共初核15件、初核转立案6件、谈话函询2件;了结7件、结案2件、正在办理8件;组织处理2人;给予党纪政务处分4人,科级以下4人;采取第一种形态9人、第二种形态1人、第三种形态3人。
     三、下一步打算和措施
      目前,整改工作成效还是阶段性的,下一步将深入贯彻中央和省委关于巡视工作的重要安排部署,以此次省委第九巡视组反馈意见整改落实为契机,切实履行“党要管党,从严治党”主体责任,全面提升管党治党的能力和水平,为奋力开创新时代加快建设经济强区、美丽广阳新局面提供有力保障。
     (一)坚决落实全面从严治党主体责任。始终坚持把旗帜鲜明讲政治作为最基本、第一位的要求,进一步坚定政治信念、政治方向和政治定力,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,牢固树立和践行“四个意识”,始终保持“党要管党、从严治党”的高度清醒和坚定自觉。严格落实“两个责任”,进一步强化各级党委主体责任和“一把手”第一责任人责任,区委常委首当其责,率先垂范,时刻做到严肃责任不含糊、严抓纪律不放松、严管队伍不懈怠、严惩腐败不手软,推动管党治党真正做到严、紧、硬。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,特别是扎实开展“一问责八清理”专项行动、“微腐败”专项治理等活动,严格遵守中央八项规定实施细则,坚决狠刹“四风”,坚决防止反弹。
      (二)更加扎实抓好后续整改。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,以求真务实的作风和锲而不舍的精神,继续抓好后续整改工作。对已经完成的整改工作,及时组织“回头看”,巩固整改成果。对尚未完成的整改事项,紧盯不放,善始善终,务求实效。对需要长期努力的,制定周密计划,加大工作力度,加强跟踪问效,有计划、分阶段地积极推进,确保各项整改工作真正落到实处,推动实现高质量发展。
      (三)着力构建常态长效机制。注重省委第九巡视组巡视反馈意见整改落实成果的运用,紧紧围绕省委第九巡视组提出的问题,聚焦全面从严治党,坚持综合施策、标本兼治,持续发力,严防反弹。深入研究分析,举一反三,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节,与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,逐步建立健全述职述廉、民主评议、检查监督、考评考核等工作机制,把具体问题解决方案固化为制度成果,形成靠制度管党治党的长效机制。同时,正确运用“四种形态”,并充分发挥巡察的利剑作用,坚持标本兼治,盯住重点领域、重点环节,加大监督执纪问责力度,持续保持反腐败高压态势。
      (四)持续放大巡视整改效果。把省委第九巡视组巡视反馈意见整改落实的成果转化为推动高质量发展的强大动力,持续锤炼作风,放大巡视整改效应。着力在创新城市经济、壮大产业园区、优化生态环境、提速城乡并进、推进民生共享、全面从严治党上实现新突破,充分体现巡视工作的治本作用,使全区各级干部精神面貌有新变化,工作作风有新改进,廉洁自律有新气象,各项事业有新发展,加快建设经济强区、美丽广阳。
      欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自2018年5月17日至7月17日)。联系电话:0316-2331766(工作时间接听);邮政信箱(地址):中共廊坊市广阳区委主体办(廊坊市广阳区康宁街2号);邮政编码:065000;电子邮箱:gyqztb@163.com。
 
 
 
                                 中共廊坊市广阳区委
                                   2018年5月17日